Госзаказ является одним из самых быстрорастущих направлений, причем практически во всех отраслях экономики. Только в этом году на едином интернет-портале размещены заказы на общую сумму свыше 500 миллиардов рублей. Выиграть в госзаказе не так-то просто, ведь законодательство постоянно изменяется. О том, как не запутаться в огромном потоке актуальной правовой информации по госзаказам тамбовским специалистам рассказала эксперт федерального уровня – Татьяна Николаевна Трефилова.
20 декабря компания «Плюс Гарантия» провела информационный семинар, посвященный сложным вопросам практики применения законодательства, планированию и проведению закупок, а также практическим аспектам размещения государственного и муниципального заказа. К участию в мероприятии были приглашены руководители, бухгалтера, экономисты, юрисконсульты, специалисты по госзаказу как бюджетных, так и коммерческих организаций города Тамбова и Тамбовской области.
Татьяна Николаевна Трефилова напомнила слушателям, что основополагающим документом для организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд является Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
«Госзаказ может стать не только очередной выгодной сделкой, но и ключом к более высоким уровням успеха. – отметила в своем выступлении Татьяна Николаевна Трефилова. - Однако, как проведение конкурсов на размещение госзаказов , так и участие в них, требуют наличия специальных знаний и практического опыта».
Далее эксперт провел краткий обзор по изменению законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов в 2011 году. Татьяна Николаевна Трефилова отметила, что решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 января 2011 года № ВАС-14740/10 абзац второй и третий пункта 60 настоящих Правил признаны недействующими.
Большая часть выступления была посвящена обсуждению проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (ФКС). Проведя постатейный сравнительный анализ действующего Федерального закона № 94-ФЗ и закона о ФКС, Татьяна Николаевна Трефилова отметила, какие положения закона остаются неизменными и в дальнейшем, в случае принятия ФКС, будут выступать основой всей системы размещения госзаказа.
«В связи с тем, что главной целью создания ФКС является повышение эффективности размещения государственного заказа, новый законопроект в отличие от Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает введение ряда новшеств, направленных на повышение прозрачности и эффективности госзакупок» - рассказала Татьяна Николаевна Трефилова.
Также она прокомментировала, какие именно новации введены ФКС. Так, к примеру, данная система предусматривает детальный контроль всех этапов размещения закупок от планирования до аудита результатов исполнения контрактов, поэтому вводится орган, который позволит отслеживать персональную ответственность заказчиков за результат размещения заказа — институт общественного контроля и совет по ФКС. В него войдут представители органов власти, контрольных и надзорных органов, а также представители общественных объединений и юридического сообщества.
По словам Трефиловой, мониторинг реализации планов закупок и планов-графиков согласно ФКС будет осуществляться на всех уровнях подчинения. Результатом станет сводный аналитический отчет на рассмотрение Правительства РФ. Оно, в свою очередь, должно будет обеспечить результаты мониторинга не позднее рассмотрения отчетности об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году.
Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в значительной степени расширил формы осуществления закупок. Так, заказчики при осуществлении закупок вправе использовать такие способы размещения заказа, как открытый, двухэтапный или с ограниченным участием конкурсы, электронный аукцион, запрос котировок и предложений и др.
Татьяна Николаевна Трефилова сделала акцент на том, что с увеличением количества возможных способов закупок, не исключено, что в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем проведения электронного аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства № 236-р от 27 февраля 2008 года, также будут внесены поправки.
В федеральной контрактной системе требования к участникам закупок те же самые, что и в Федеральном законе № 94-ФЗ. При этом в ФКС изменился порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, так, в ФКС прямо сказано, что в реестре недобросовестных поставщиков должны отсутствовать сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа участника закупки. «В случае если в закупке принимает участие физическое лицо, то у такого участника либо у руководителя, главного бухгалтера юридического лица должна отсутствовать судимость за преступления, связанные с его профессиональной деятельностью или с предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также дисквалификация» - заметила эксперт.
Также гость рассказал о том, что проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» изменяет действующий в № 94-ФЗ порядок установления и предоставления обеспечения заявок при проведении торгов. Согласно ФКС заказчик вправе устанавливать требование о предоставлении обеспечения заявки при проведении торгов в случае, если сумма торгов свыше 1 млн. рублей. При этом расширилась форма обеспечения заявки, помимо внесения денежных средств на счет заказчика, возможно предоставлять обеспечение заявки в форме безотзывной банковской гарантии (БГ).
«Обеспечение исполнения контракта может обеспечиваться безотзывной БГ, выданной банком или иной кредитной организацией, или внесением денежных средств. Форма банковской гарантии будет установлена Федеральным Казначейством РФ. Поручительство как форма обеспечения исполнения контракта исключена ФКС» - заявила Татьяна Николаевна Трефилова.
Одним из ключевых моментов проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», по словам Трефиловой, является введение реестра недобросовестных заказчиков. «Заказчики, сведения о которых попадут в указанный реестр, обязаны будут согласовывать планы-графики закупок, а также изменять и (или) расторгать контракты только по согласованию с органом, уполномоченным на осуществление аудита в ФКС» - заметила ведущая.
Во время информационного семинара Трефиловой было уделено внимание Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, а именно нюансам разработки, составления и оформления Положениям о закупках. По словам эксперта, согласно закону вся закупочная деятельность заказчика должна производиться на основании разработанного Положения о закупках. «Этот документ регламентирует всю закупочную деятельность заказчика и содержит полный перечень требований к проводимым закупкам. Данное Положение утверждается руководителем унитарного предприятия, наблюдательным советом автономного учреждения, советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, общим собранием участников общества и подлежит обязательному размещению на Официальном сайте не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения» - рассказала Татьяна Николаевна Трефилова.
Выступающая дополнила, что до 1 июля 2012 года Положение о закупке и иная информация о закупке, подлежащая размещению на Официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. А после 1 июля 2012 года, Положение о закупке должно быть размещено на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru
Важно отметить, что на протяжении всего выступления слушатели могли задавать Татьяне Николаевне Трефиловой интересующие их вопросы по различным аспектам заявленной темы. В подтверждении своих слов эксперт ссылалась на различные нормативные акты, Приказы и Постановления, которые демонстрировались в правовой системе ГАРАНТ.
В завершении информационного семинара слушатели отметили высокий уровень подготовки и проведения мероприятия, посчитали участие в нем полезным для практической работы и высоко оценили раздаточные методические материалы, предоставленные каждому участнику.
Игорь Анатольевич Власов, первый заместитель главы Администрации Никифоровского района Тамбовской области: «Я благодарен за ваше внимание к нам, специалистам по госзакупкам. Ведь сегодня рассматривалась актуальнейшая для нас тема госзакупок. Семинар очень понравился, хотя иногда сложно воспринимать такой большой поток информации. Впрочем, раздаточный материал поможет разобраться во всех нюансах. Наглядность - это всегда хорошо!»
Дмитрий Анатольевич Любавин, главный специалист-эксперт Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области: «Я второй раз присутствую на информационном семинаре с участием Татьяны Николаевны Трефиловой. Могу с уверенностью сказать, что под ее руководством проходят очень интересные и информативные мероприятия! Сегодня эксперт подробно рассказала об основных действующих и грядущих изменениях и новшествах в законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд, о принципах и системе построения размещения государственного заказа на следующем этапе развития этой сферы правоотношений и многом другом. Одним словом, сегодня мы услышали всю необходимую информацию, интересующую заказчиков в настоящий момент. Спасибо вам!»
Ирина Юрьевна Сивачева, ведущий юрисконсульт МУ «Град-Сервис»: «Благодарна за проведение семинара с участием Татьяны Николаевны Трефиловой. Все прозвучавшие вопросы очень актуальны для меня, на многие нашла ответы. Спасибо компании «Плюс Гарантия»!
Не оставила без внимания организаторов информационного семинара и Татьяна Николаевна Трефилова, пожелав компании «Плюс Гарантия» дальнейших успехов в развитии данного направления деятельности: «Выражаю благодарность за хорошую подготовку, организацию и проведение мероприятия по актуальным проблемам 94-ФЗ и 223-ФЗ. Надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество с компанией «Плюс Гарантия»!