В настоящее время в Российской Федерации активно идет процесс реформирования системы государственных и муниципальных закупок. 22 декабря 2011 года в Послании Президента РФ Федеральному Собранию среди других актуальных вопросов было отмечено, что в первой половине 2012г. взамен Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо принять закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы (далее – ФКС). Ранее, 29 июня 2011 года в Бюджетном послании была озвучена аналогичная задача, а также указано, что «должна быть повышена и ответственность государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов».
Во исполнение указанных поручений Министерством экономического развития РФ подготовлен проект закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Планируется, что данный закон вступит в силу с 2013 года. При этом отдельные элементы федеральной контрактной системы вводятся в действие уже в 2012 году.
В целях своевременной подготовки государственных (муниципальных) заказчиков к выполнению новых требований к порядку планирования и осуществления проводимых закупок компания «Плюс Гарантия» совместно с УФАС по Тамбовской области провели информационный семинар с участием известного эксперта федерального уровня в области госзакупок Татьяны Николаевны Трефиловой.
Свое выступление почетный гость начал с обзора изменений за период конца 2011 и начала 2012 годов в сфере нормативно-правового регулирования государственного (муниципального) заказа. Татьяна Николаевна Трефилова отметила, что 94-ФЗ находится в числе тех законов, которые вызывают наибольший резонанс в профессиональном сообществе. Только за прошлый год в этот документ 9 раз вносились соответствующие поправки. По словам эксперта, от изменений к изменениям закон становится точнее и лучше: «Чем прозрачнее норма права, тем меньше двойственных трактовок, тем меньше нарушений и эффективней исполнение качества муниципального заказа. Необходимо понимать, что в перспективе ФКС ждет судьба 94-ФЗ. Я уверена, что реформа госзаказа не закончится со сменой действующего закона на ФКС».
Татьяна Николаевна напомнила участникам семинара об основных ценностях 94-ФЗ: открытости, прозрачности и конкурентности. Действительно, закон принципиально изменил систему государственного заказа. В нём закреплён отказ от любых форм осуществляемого по воле чиновника допуска компаний к торгам. Вместо административной предварительной квалификации введён принцип экономической предквалификации. Зафиксирован чёткий перечень требований к участникам торгов. Появилась такая форма торгов, как аукцион, в том числе электронный, что значительно ограничивает субъективизм в оценке предложений участников торгов. Условия заключённых контрактов признаны неизменными. Введена административная процедура обжалования действий заказчика, ущемляющих права участников торгов, равно как и административная ответственность заказчика за нарушение законодательства о размещении заказов. Обязательным стало размещение информации на официальных сайтах. Создан федеральный портал www.zakupki.gov.ru, на котором есть подробная информация о размещении заказов, включая реестр недобросовестных поставщиков.
Эксперт отметил, что 94-ФЗ находится в действующей редакции от 12 декабря 2011 г. N 426-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
«В осеннюю сессию Государственной Думы РФ между первым и вторым чтением планируется обсуждение итогового варианта и принятие окончательного закона. Год – переходный период, поэтому окончательно вступим в ФКС и встретимся с ней в конце 2013 года» - пояснила Татьяна Трефилова.
В ходе выступления гость рассказал о перспективах изменения 94-ФЗ до вступления в силу ФКС. Так, специалистов по госзаказам ожидает принятие законопроекта № 42326-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», внесенного Правительством РФ и прошедшего 16 мая 2012 года 1-е чтение - об уточнении требований к документации об аукционе и к извещению о проведении запроса котировок при размещении заказов на поставку лекарственных средств. Татьяна Николаевна Трефилова отметила, что с полным текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте Государственной Думы РФ, а также в справочной правовой системе ГАРАНТ.
«Законопроект разработан в целях установления порядка формирования лотов при размещении заказов на поставку лекарственных средств. Предлагается запретить объединение в один лот нескольких лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ» - рассказала Татьяна Николаевна Трефилова.
10 апреля 2012 года вступили изменения в Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Первые два изменения в этом постановлении касаются приведения его в соответствие 94-ФЗ. Исходя из документа, контракт – это контракт государственно-муниципальный, в том числе и договор бюджетного учреждения, а государственные и муниципальные нужды – это нужды заказчиков. Также в Постановлении Правительства добавилось, что в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, технологических работ, на осуществление работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, на реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), и других совокупная значимость, а также значимость каждого из критериев не может составлять более 45 процентов.
Сохраняется правило, что разница между максимальным и минимальным сроком поставки выполнения работ, оказания услуг не может составлять менее 25 процентов от максимального срока. Теперь минимальный срок указывается всегда. Невозможно принять минимальный срок за ноль. Ведено дополнительное ограничение. Минимальный срок не может быть меньше половины максимального срока.
Важно отметить, что на протяжении всего информационного семинара слушатели могли задавать интересующие их вопросы по различным аспектам заявленной темы. В подтверждении своих слов эксперт ссылалась на различные нормативные акты, Приказы и Постановления, которые демонстрировались в правовой системе ГАРАНТ.
Елена Анатольевна Гречишникова, руководитель УФАС по Тамбовской области: «Благодарим Татьяну Николаевну Трефилову, что в своем напряженном графике она нашла время посетить Тамбовскую область! После семинаров эксперта количество нарушений закона о размещении заказов сокращается. К примеру, в прошлом году у нас одна третья часть жалоб принадлежит данной сфере. Если взять статистику первого полугодия текущего года, то здесь уже одна пятая. Я уверена, что большое влияние в сокращении этой цифры оказывают информационные семинары с участием Татьяны Николаевны Трефиловой».
Следующий информационный семинар по сложным вопросам госзаказа с участием Татьяны Николаевны Трефиловой планируется провести уже 12 октября.