Выступления

Уже более года действуют нормы Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ). Начиная с 1 апреля 2012 года государственные корпорации, субъекты естественных монополий, автономные учреждения и иные виды юридических лиц начали применять его нормы на практике. Об итогах первого года реализации данного закона шла речь на Всероссийском спутниковом онлайн-семинаре, который для профессионалов Тамбовской области стал доступен благодаря компании «Плюс Гарантия».

6 февраля на онлайн-семинаре выступил начальник отдела методологии Академии методологии закупок, руководитель общественного движения «Народный контроль» по исполнению госзаказа в Москве и Московской области, преподаватель ГОУ ДПО «Московский областной учебный центр «Нахабино» Игорь Вадимович ЩЕРБАКОВ на тему «Итоги первого года реализации 223-ФЗ: только практика!».

Свое выступление эксперт начал с обсуждения 223-ФЗ, основными целями которого являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, эффективное исполь­зование денежных средств, расширение возмож­ностей участия юридических и физических лиц в закупке, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и т.д.

По словам Игоря Щербакова, эффективный переход на реализацию положений нового закона зачастую зависит от двух субъектов правоотношений: законодателей и правоприменителей. Большинство заказчиков сумели применить нормы Закона № 223-ФЗ на практике и в установленные сроки разработали и обнародовали свои положения о закупке.

Несколько иначе дело обстоит с разработкой подзаконных актов. Закон № 223-ФЗ предусматривает принятие достаточно большого количества нормативных правовых актов, которые должны уточнить его положения. Наиболее значимыми из них являются - порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг; порядок регистрации заказчиков на официальном сайте; порядок размещения на официальном сайте информации о закупке; порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Предполагалось, что вышеперечисленные документы будут приняты на законодательном уровне в кратчайшие сроки. Однако, как показала практика, этого не произошло. На данный момент разработан и принят иной перечень документов, также предусмотренный Законом № 223-ФЗ:

- постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Перечень товаров, работ и услуг включает в себя 13 позиций (в том числе закупку канцелярских принадлежностей, природной воды, автомобилей, медицинской аппаратуры, услуг по ремонту оргтехники и уборке зданий и др.). При этом постановлением предусмотрено, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, не осуществляется в электронной форме, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ информация о закупке не подлежит размещению на официальном сайте;

- постановление Правительства РФ от 14 июня 2012 года № 591 «Об утверждении Правил подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте». Правила определяют порядок и сроки разработки, согласования и принятия актов Правительства РФ об определении конкретной закупки либо перечня групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не подлежат размещению на официальном сайте;

- постановление Правительства РФ от 26 июня 2012 года № 642 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Постановлением установлено, что федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими ведение официального сайта в Интернете www.zakupki.gov.ru, являются Министерство экономического развития РФ и Федеральное казначейство;

- приказ Росстата от 30 декабря 2011 года № 525 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью отдельных видов юридических лиц». Документ регламентирует сроки и форму предоставления информации о закупочной деятельности юридических лиц, на которых распространяется действие Закона № 223-ФЗ, а также содержит указания по заполнению данной формы.

С текстами вышеперечисленных документов можно ознакомиться на сайте Минэкономразвития России, а также в правовой системе ГАРАНТ.

Игорь Щербаков  акцентировал внимание слушателей онлайн-семинара на таких важных аспектах заявленной темы, как:

- Решения ФАС России по нарушениям порядка проведения процедур закупок, в т.ч. по нарушению сроков, неразмещению информации на сайте;

- Решения ФАС России по нарушениям в содержании извещения, документации о закупке;

- Жалобы на необоснованный отказ к допуску к участию в закупке (необоснованное отклонение заявки) / на необоснованный допуск к участию в закупке и результаты их рассмотрения;

- Жалобы на порядок оценки и / или на нарушение порядка определения победителя и результаты их рассмотрения;

- Нарушение 135-ФЗ: причины, последствия;

- Проверки надзорных органов;

- Арбитражная практика.

В заключение онлайн-семинара, все желающие в режиме онлайн смогли задать вопросы эксперту и получить на них исчерпывающие ответы.