Дата проведения: 18 июля 2013 года
Эксперт: председатель Избирательной комиссии Тамбовской области Андрей Сергеевич Офицеров
Организатор мероприятия: региональный партнер разработчика системы ГАРАНТ - компания "Плюс Гарантия"
Ведущая: Рита Багатурия (компания "Плюс Гарантия")
Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория!
В единый день голосования 8 сентября 2013 года на территории Тамбовской области состоятся выборы в органы местного самоуправления. Всего таких выборов в этом году будет 418. Избирательной комиссией Тамбовской области проведена значительная работа по подготовке к данным выборам. Об основных этапах избирательных кампаний, о новом подходе к подготовке членов участковых избирательных комиссий и в целом о модернизации избирательного законодательства в ходе сегодняшней встречи нам расскажет председатель избирательной комиссии Тамбовской области Андрей Офицеров.
Предстоящие выборы - одна из самых «горячих» тем, и подготовка к ним, по всей видимости, занимают большую часть Вашего рабочего времени. Так, к примеру, недавно Вами была проведена серия личных встреч с руководителями региональных подразделений федеральных органов власти. Каковы были цели этих встреч?
А.С. Офицеров: Необходимо отметить, что избирательные комиссии организуют проведение выборов в тесном взаимодействии с иными государственными органами. К примеру, общественный порядок на выборах обеспечивают органы внутренних дел, соответственно, мы должны договориться с ними о совместных действиях. В связи с этим между ЦИК России и МВД России заключено соглашение, в рамках которого мы действуем.
Другой пример. Помещения для голосования должны соответствовать всем противопожарным требованиям. Чтобы добиться координированной работы по приведению этих помещений к надлежащему виду мы взаимодействуем с МЧС России и органами местного самоуправления, которые ответственны за предоставление помещений для голосования. Налоговые органы и органы Росреестра представляют избирательным комиссиям информацию о результатах проверок сведений об имуществе и доходах, заявленных кандидатами при выдвижении; эта информация о кандидатах впоследствии размещается на информационных стендах в помещениях для голосования. Можно привести еще много примеров…
Таким образом, лишь при взаимодействии с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления избирательные комиссии могут надлежащим образом осуществлять свои функции по подготовке и проведению выборов. Именно в целях организации подобного взаимодействия мною был проведен ряд встреч с руководителями территориальных подразделений государственных органов. Эти встречи прошли в конструктивном ключе, мы договорились о дальнейшем сотрудничестве, направленном на обеспечение реализации избирательных прав граждан. Никаких вопросов о необходимости и целесообразности подобного взаимодействия у наших коллег не возникло.
Ведущая: Что подразумевается под основными этапами избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления 8 сентября 2013 года?
А.С. Офицеров: Этапы - это довольно-таки условное понятие. Законом оно не определено. Вместе с тем на практике выделяют следующие этапы избирательной кампании.
Прежде всего, это этап выдвижения и регистрации кандидатов и избирательных объединений. Ключевой этап, от которого зависит, кого именно избиратели увидят в избирательных бюллетенях в день голосования. Законодательство содержит четкую регламентацию действий, которые должны предпринять кандидаты и избирательные объединения для своего выдвижения и регистрации. Соответствующие требования предусмотрены и для избирательных комиссий.
Следующий этап - предвыборная агитация, в том числе агитация в средствах массовой информации, которая начинается за 28 дней до дня голосования. Важно помнить, что вся агитационная активность прекращается в полночь за день до дня голосования. Субботу перед днем голосования традиционно называют «днем тишины».
Ну и наконец, кульминационный момент избирательной кампании - это день голосования, установление итогов голосования и определение результатов выборов.
Я перечислил основные этапы избирательной кампании, подробнее не позволяет формат данного интервью.
Ведущая: Со стороны ЦИК России уделяется огромное внимание уровню подготовки и профессионализму членов участковых избирательных комиссий. В соответствии с поручением Председателя ЦИК России В.Е. Чурова был даже подготовлен специальный тест для проверки знаний. Как Вы оцениваете сегодняшний состав участковых избирательных комиссий нашего региона по критерию подготовленности и владению необходимыми навыками?
А.С. Офицеров: Ответ на этот вопрос даст только день голосования. Мы же, со своей стороны, делаем все возможное, чтобы члены участковых избирательных комиссий как можно лучше знали свои обязанности и права. Еще до принятия законодательно закрепленного решения о формировании участковых избирательных комиссий с пятилетним сроком полномочий избирательной комиссией Тамбовской области совместно с территориальными избирательными комиссиями был сформирован кадровый резерв избирательных комиссий, в который было включено около 10 тысяч человек. Все эти граждане прошли первый уровень обучения в качестве «резервистов». Большинство их них в апреле текущего года были назначены членами участковых избирательных комиссий либо в резерв составов участковых комиссий. Сейчас мы утвердили программу обучения членов участковых избирательных комиссий и приступаем к ее реализации. Это будут как выездные обучающие семинары, так и практические семинары, которые мы будет проводить в Тамбове с использованием информационно-телекоммуникационного оборудования. Также избирательной комиссией области изданы специальные методические рекомендации, в которых в полном объеме указаны полномочия участковых комиссий, приведены образцы соответствующих документов. Каждая участковая избирательная комиссия, а у нас их 932, получит не менее чем по два экземпляра таких методических рекомендаций. Предстоит тяжелая работа, но я уверен в наших коллегах в участковых избирательных комиссиях - они смогут достойно провести выборы.
Ведущая: Есть ли, по Вашему мнению, на сегодняшний день необходимость в дальнейшей модернизации избирательного процесса?
А.С. Офицеров: Прогресс остановить нельзя. На прошедших федеральных выборах 2011 - 2012 годов мы применяли 52 комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) - все, которые нам были переданы ЦИК России. Между тем дальнейшему использованию КОИБ мешает, как это не удивительно, либерализация партийного законодательства. Мы ожидаем значительного увеличения количества политических партий, желающих принять участие в выборах, что повлечет существенное увеличение размеров бюллетеней, вплоть до формата А2. К сожалению, технологически КОИБ к работе с такими бюллетенями не приспособлены.
При этом хотелось бы отметить, что в некоторых регионах страны было апробировано использование комплексов электронного голосования (КЭГ), имеющих сенсорные экраны и не требующих наличия бумажного бюллетеня. При использовании КЭГ вопрос «длины бюллетеня» отпадет сам собой, однако повсеместному внедрению КЭГ мешает их высокая стоимость. Как бы то ни было, хотелось бы надеяться, что в ближайшие годы мы перейдем на голосование с использованием КЭГ.
Ведущая: Избирательная комиссия Тамбовской области уделяет большое внимание к вопросу повышения правовой культуры молодежи. Расскажите подробней, какая работа проводится в этом направлении, какие мероприятия уже стали традиционными?
А.С. Офицеров: Повышение уровня правовой культуры молодых и будущих избирателей - одна из важнейших задач избирательных комиссий, особенно в «межвыборный» период. Традиционно, в феврале мы проводим ряд мероприятий в рамках «Дня молодого избирателя» - это и конкурсы, и КВН, и мероприятия с массовым катанием на льду. Также традиционными стали встречи с молодыми и будущими избирателями в здании избирательной комиссии Тамбовской области - так называемые «дни открытых дверей». Недавно мы совместно с нашими партнерами из управления образования и науки Тамбовской области, подведомственными этому управлению учреждениями провели в двух детских лагерях игровые мероприятия, в ходе которых ребята выбирали среди своих сверстников «президентов» лагерных смен. Работа с молодежью - это залог того, что наши дети вырастут социально активными и всегда будут участвовать в выборах, определяя судьбу своей страны.
Ведущая: Как проходит работа по взаимодействию с региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов?
А.С. Офицеров: Избиратели с ограниченными физическими возможностями - это полноправные граждане Российской Федерации, которые должны иметь возможность реализовать свои избирательные права. Избирательные комиссии уделяют особое внимание реализации избирательных прав таких граждан. Надо понимать, что специальный подход требуется к избирателям с нарушением опорно-двигательной системы, с нарушениями слуха и зрения. В связи с этим избирательная комиссия Тамбовской области взаимодействует с соответствующими общественными организациями инвалидов, которые помогают нам адресно обратиться к каждому инвалиду, узнать о том, где он желает проголосовать, - дома или в помещении для голосования, в обоих случаях - обеспечить возможность такого голосования. Нашим партнером в этой работе также является управление социального развития Тамбовской области. Надеюсь, совместно мы сумеем сделать так, чтобы наши граждане могли реализовывать свои избирательные права на равных условиях, независимо от их физического состояния.
Ведущая: Ожидаются ли существенные изменения в избирательном законодательстве в ближайшее время?
А.С. Офицеров: Этот вопрос лучше задать нашим парламентариям. Однако, учитывая, что за последние два года избирательное законодательство претерпело заметные изменения (это и возврат губернаторских выборов, и введение единого дня голосования, и упрощение условий участия политических партий в выборах, и профессионализация участковых избирательных комиссий), вряд ли в ближайшее время следует ожидать столь же существенных изменений. По сути, самым большим изменением в избирательном законодательстве (в случае, если соответствующий федеральный закон будет принят) станет возврат «одномандатников» на выборах в Государственную Думу. Данная палата Парламента, по задумке инициаторов законопроекта, будет избираться по смешанной избирательной системе.
Ведущая: Как в избирательной комиссии Тамбовской области налажена работа с обращениями граждан? Какие форматы существуют?
А.С. Офицеров: Избирательная комиссия Тамбовской области является государственным органом субъекта Российской Федерации, соответственно, на нее в полном объеме распространяется действие Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». Мы рассматриваем в установленные сроки как письменные обращения, в том числе поступившие по электронной почте, так и устные обращения. Кроме того, руководством комиссии осуществляется личный прием граждан по графику, размещенному на нашем сайте. Особым для рассмотрения обращений граждан является режим избирательной кампании. В этот период избирательные комиссии ограничены более жесткими сроками для рассмотрения обращений и направления ответов заявителям.
Ведущая: Избирательная комиссия Тамбовской области проводит сразу несколько различных конкурсов. На что они направлены, какова их общая цель?
А.С. Офицеров: Общая цель проводимых нами конкурсов - это повышение правой культуры избирателей, повышение уровня знаний избирателей о выборах, об избирательном законодательстве и избирательном процессе. Кроме того, целью всех конкурсов является привлечение внимания наших граждан к выборам, к их истории, к различным аспектам проведения выборов.
Ведущая: Каковы должны быть действия гражданина, который в ходе выборов увидел нарушение избирательного законодательства?
А.С. Офицеров: Прежде всего, хотелось бы выразить надежду, что таких ситуаций на выборах, которые пройдут 8 сентября 2013 года, не будет. Если же гражданин в помещении для голосования обнаружил ситуацию, которую он считает нарушением избирательного законодательства, он должен сообщить об этом председателю участковой избирательной комиссии, который примет соответствующие меры.
Вместе с тем я бы хотел обратить внимание на то, что обстоятельства, которые кем-то понимаются как нарушения, таковыми могут и не являться. К примеру, по общему правилу, избиратель в кабине для тайного голосования должен находиться один, а если это бывает не так, то происходит конфликт, поскольку наблюдатели, в частности, расценивают данную ситуацию как нарушение избирательного законодательства. Однако не все знают, что по закону избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться помощью третьего лица, и тогда два гражданина на законных основаниях могут находиться в кабине для тайного голосования. Я это говорю к тому, что проведение честных, открытых и бесконфликтных выборов зависит не только от избирательных комиссий, но и от кандидатов, от их представителей и от самих избирателей.
Ведущая: Завершающей нотой нашей беседы станет традиционный с нашей стороны вопрос о Вашей оценке уровня правовой культуры населения.
А.С. Офицеров: Я не думаю, что у меня есть право оценивать уровень правовой культуры граждан, проживающих в Тамбовской области. Да и вообще я не понимаю, как этот уровень можно оценить, какие критерии для этого можно использовать. Мы можем только оценить уровень общественно-социальной активности и ответственности граждан - по существу, это - уровень участия избирателей в выборах. Наша же задача - организовать проведение выборов и разъяснить гражданам их право на участие в них. При этом я имею в виду как активное избирательное право - право избирать, так и пассивное избирательное право - право быть избранным. Практика показывает, что у нас достаточно активных граждан, которые желают стать кандидатами на выборах, а также у нас имеется более чем 50-процентная явка избирателей на выборах. Само по себе участие граждан в выборах - это показатель их высокой правовой культуры, социальной активности и ответственности.
Ведущая: Андрей Сергеевич, от имени компании и нашей интернет-аудитории выражаю Вам благодарность за подробный, интересный диалог! Желаем Вам и Вашим коллегам надлежащим образом организовать и провести предстоящие выборы!