Дата проведения: 23 июля 2014 года
Эксперт: глава администрации Бондарского района Александр Анатольевич Воробьев.
Тема интервью: «Города и районы Тамбовской области: курс на активное развитие»
Организатор мероприятия: региональный партнер разработчика системы ГАРАНТ - компания "Плюс Гарантия"
Ведущая: Рита Багатурия (компания "Плюс Гарантия")
Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Сегодня мы находимся в гостях в Бондарском районе, о развитии и достижениях которого будем общаться с главой администрации района Александром Анатольевичем Воробьевым.
Мы знаем, что району есть чем гордиться, и за последние годы прослеживается положительная динамика роста реальных располагаемых доходов населения. Расскажите об этом подробней, за счет чего это удается и каковы дальнейшие перспективы?
А. А. Воробьев: Да, это показатель нашего роста и развития, так как одним из важнейших приоритетов для нас остается именно повышение благосостояния и улучшение качества жизни населения района. За последние годы прослеживается положительная динамика роста реальных располагаемых доходов населения, темп роста составил 113,4 %, рост заработной платы 121,3 %. В этом контексте поручения Указов Президента РФ по повышению заработной платы с нашей стороны выполнены в полном объеме. В частности, в учреждениях общего образования на 102,1 %, по учреждениям дополнительного образования детей на 105,9 %; в дошкольных образовательных учреждениях на 105,5 %; у работников учреждений культуры на 100,6 %.
Ведущая: Каковы последующие планы в этом направлении, и какие перспективные показатели Вами определены на будущее?
А. А. Воробьев: Говоря о выполнении Указов Президента, хочу в первую очередь сказать о тех целях, которые стоят перед нами в 2014 году и на ближайшую перспективу по заработной плате работников данных категорий.
В 2014 году планируется довести заработную плату работников учреждений культуры до 14985 рублей;
педагогических работников:
- учреждений дополнительного образования - до 17358 рублей;
- образовательных учреждений общего образования – до 21000 рублей;
- дошкольных образовательных учреждений – до 18084 рубля.
В 2020 году заработанная плата будет доведена по педагогическим работникам: в общеобразовательных учреждений до 31500 рублей; в учреждениях дополнительного образования детей до 27720 рублей; в дошкольных образовательных учреждений до 26780 рублей; для работников учреждений культуры до 31200 рублей.
Среднемесячная зарплата в целом по району за 2013 год составила 15205 рублей, выполнение целевого показателя - 103,5%. К 2020 году планируется повышение заработной платы в среднем по району и достижения значения этого показателя в размере 29760 рублей.
Ведущая: Выделяя в качестве постоянной приоритетной задачи повышение уровня и качества жизни людей, какой комплексный подход определен администрацией района в вашем лице?
А.А.Воробьев: Администрацией района организована работа, направленная на легализацию трудовых отношений, повышение уровня заработной платы и недопущение ее выплаты ниже минимального размера оплаты труда. Проводится широкая информационно-разъяснительная работа, организован мониторинг численности и заработной платы работников предприятий и организаций района. Вопросы легализации трудовых отношений работников рассматриваются на заседаниях рабочей группы по подготовке мероприятий по поэтапному повышению заработной платы работникам, межведомственной комиссии по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет района.
В конце 2013 года на территории Бондарского района проведен месячник по легализации трудовых отношений. Информация о проведении месячника размещена на сайте администрации Бондарского района, опубликована на страницах районной газеты «Народная трибуна», направлена в администрации сельсоветов района.
В центре занятости населения в отделе по Бондарскому району организована работа телефона «горячая линия» по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам трудовых отношений, проведено анкетирование и опрос населения, проведены акции в местах наибольшего скопления людей.
Администрация района совместно с центром занятости населения по Бондарскому району в дальнейшем планирует продолжить данную работу, направленную на легализацию трудовых отношений.
Благосостояние жителей района напрямую взаимосвязано с экономическим развитием нашей территории.
Недостаточно развитая транспортная инфраструктура (отсутствие железнодорожного сообщения) повлияло на инвестиционную привлекательность и развитие экономики района, отсутствие крупных промышленных и перерабатывающих предприятий.
Ведущая: Известно, что в последние годы в Бондарский район пришли крупные инвесторы. Расскажите о работе в этом направлении.
А.А.Воробьев: Ведущую отрасль экономики у нас представляет агропромышленный комплекс района, который в основном представлен в рамках малого и среднего бизнеса. Лишь в последние годы в район пришли крупные инвесторы. Это предприятия «Группы Черкизово» - «Тамбовмясо» и «Тамбовмясопром», ООО «Ресурс», ООО «Бондарский сыродельный завод». Эти предприятия высокоэффективного производства и высокой производительностью труда. С вводом в действие названных предприятий в районе создано 300 рабочих мест со среднемесячной заработанной платой более 17 тыс. рублей.
На данный момент проведена консолидация и продажа земельного участка площадью 1720 га на территории Кершинского сельсовета ООО «Ресурс» «Группы Черкизово» для строительства второго свиноводческого комплекса, формируется земельный участок площадью 2500 га для строительства на территории промышленной зоны бывшего ОАО «Бондариагропромхимия» Центра по направленному выращиванию молодняка крупного рогатого скота молочного направления и земельный участок площадью 1000 га в границах бывшего СПК «Кершинский» для привлечения других инвесторов.
В 2014 году планируется ввести в оборот 5,0 тыс. га пашни ООО «Юго-Восточная Агрогруппа». Площадь пашни будет использована в полном объеме. Из сенокосов и пастбищ в 2015-2016 годах будет дополнительно введено в оборот 5,0 тыс.га. Площадь пашни составит 60,7 тыс. гектар.
Ведущая: Каковы реальные перспективы развития в ближайшую пятилетку?
А.А.Воробьев: В перспективе развития сельского хозяйства района на 2014-2020 годы планируется строительство свиноводческого комплекса группы «Черкизово», строительство Центра по направленному выращиванию молодняка крупного рогатого скота молочного направления, строительство животноводческой фермы по производству молока.
В свою очередь, объем производства зерна в 2020 году будет доведен до 125 тыс. тонн, подсолнечника - до 17 тыс. тонн, молока - до 10 тыс. тонн, мяса - до 102 тыс. тонн.
Среднесписочная численность работников сельского хозяйства увеличится к 2020 году до 604 человек. Площадь обрабатываемой пашни в 2020 году на одного работника составит 100 гектаров, в 2013 году - 137 гектара.
Ведется работа по внедрению в сельскохозяйственное производство ресурсосберегающих и интенсивных технологий. Если в 2013 году по интенсивным технологиям возделывалось 37% посевных площадей, то к 2020 году площади увеличатся до 65 %.
Ведущая: Какие методы и подходы используете в качестве основных для создания благоприятного инвестиционного климата в районе?
А. А. Воробьев: В результате реализации инвестиционных проектов планируется создание 250 новых рабочих мест и привлечение высококвалифицированных специалистов. Как правило, такие специалисты востребованы, высокооплачиваемые и предъявляют соответствующие требования к качеству жизни: комфортные условия проживания, уровень оказания медицинской помощи, наличие культурной и образовательной среды, возможности занятия физкультурой и спортом. Для решения жилищной проблемы возникает необходимость комплексной застройки и предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также реконструкция имеющихся и строительство новых объектов социальной сферы.
Для строительства жилых домов выделен земельный участок площадью 99 гектаров в селе Бондари.
Разработан генеральный план первой очереди реализации проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку малоэтажными жилыми домами на участке площадью 10 гектар и создание инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство дорог общего пользования, газовых сетей, линий электропередач, сетей водоснабжения и канализации.
С целью улучшения инвестиционной привлекательности администрацией района разработан Инвестиционный паспорт района и ведется реестр инвестиционных площадок, которые размещены на официальном сайте администрации Бондарского района в сети Интернет.
При привлечении инвестиций соблюдены все действующие в регионе формы налоговой и финансовой поддержки, а также устанавливаются гарантии не ухудшения положения инвесторов в компетенции субъекта и муниципалитета. В частности, разработаны административные регламенты по предоставлению в собственность, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена юридическим лицам и гражданам, в том числе и в целях размещения промышленных площадок, парков регионального и муниципального уровня на территории муниципального района для привлечения потенциальных инвесторов.
Ведущая: Невозможно не затронуть в ходе нашего диалога ставший известным, успешным, а главное, признанным потребителями "Бондарский сыродельный завод»….
А. А. Воробьев: Да, промышленное производство в районе представлено в основном именно перерабатывающим предприятием ООО "Бондарский сыродельный завод» с ежемесячным производством свыше 100 тонн твердых сыров, 400 тонн питьевого молока, 17 тонн сливочного масла. Динамичное развитие данного перерабатывающего предприятия рассматривается в качестве приоритета развития экономики района на период до 2020 года.
Ведущая: В районе проводится активная работа по развитию малого и среднего предпринимательства, частного подворья и семейных ферм. С какой категорией граждан в основном, взаимодействуете, каковы результаты?
А. А. Воробьев: Работа ведется с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, безработным гражданами, желающими открыть собственное дело и зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. За период с 2010 по 2013 годы государственную поддержку на открытие собственного дела получили 103 человека (самозанятость), по программе «Развития малого и среднего предпринимательства» - 31 человек, «Начинающий фермер» - 3 человека, «Развития семейных ферм» - 2 человека.
В 2014 году по программе «Поддержка начинающих фермеров» приняли участие 2 человека, один из них получил грант в сумме 1,5 миллиона рублей.
Основная работа ведется по направлению производства экологически чистой продукции в отрасли молочного животноводства, выращивания скота, домашней птицы мясного и яичного направления, производства мяса кроликов и овощей.
В районе работает муниципальное унитарное предприятие «Анастасьево» Агентство поддержки малого предпринимательства». Всего через Агентство предоставлено товарного кредита фермерским хозяйствам 78,9 миллионов рублей. В настоящее время Агентство производит товарное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств за счет возвратных средств.
Для развития малых форм хозяйствования предоставляются также банковские кредитные средства на приобретение оборотных средств, покупку техники и для ведения личных подсобных хозяйств. За последние три года на эти цели получено 70,5 миллионов рублей.
Ведущая: Знаем также, что в районе работают потребительские кооперативы. Насколько успешно и каков общий объём выполненных ими услуг?
А. А. Воробьев: В районе работают три потребительских кооператива. Общий объём выполненных услуг населению и крестьянским (фермерским) хозяйствам за 2013 год составил 186 миллионов рублей. В прогнозируемом периоде данные объемы будут расти и к 2020 году увеличатся почти вдвое и составят 350 миллионов рублей.
Торгово-закупочная деятельность потребительских кооперативов решила проблему сбыта молока в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах не только Бондарского, но и ряда других районов области. Продукция растениеводства, выращенная в личных подсобных хозяйствах населения района, закупается не в полном объеме, следовательно, есть необходимость в развитии заготовительной деятельности по овощеводческой продукции и картофелю. Решение данного вопроса мы прорабатываем с участием муниципального унитарного предприятия «Анастасьево». Планируем организовать закупку в личных подворьях овощной продукции и продукции домашнего птицеводства, открыть павильон по продаже экологически чистой продукции, произведенной на территории района, а также реализацию этой продукции за пределами района.
Ведущая: Любое предприятие, независимо от масштаба, предполагает наличие рудовых ресурсов. Каково их наличие и потенциал в Бондарском районе?
А. А. Воробьев: Численность трудовых ресурсов по состоянию на 01.01.2014 г. составила 8,5 тысяч человек, или 67 % от общей численности населения района. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте составляет 7,4 тысячи человек. Удельный вес занятого населения в общей численности трудовых ресурсов района составляет 79 %.
Численность постоянного населения Бондарского района на протяжении последних трех лет остается на уровне 13 тысяч человек.
Уровень безработицы в 2013 году составил 0,5 % от экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда -1,0.
Демографическая ситуация в районе продолжает оставаться напряженной. Миграционный поток имеет в районе отрицательную динамику и не стабилизирует абсолютное сокращение численности населения района.
Задача текущего периода переломить тенденцию снижения численности, в особенности работающего населения.
Для улучшения демографической ситуации в районе реализуется ряд мероприятий, направленных на совершенствование организации и повышение качества медицинского обслуживания населения, совершенствование профилактики, организации противотуберкулезной помощи населению, проведение углубленной диспансеризации.
Реализация программы социально-экономического развития Бондарского района Тамбовской области до 2020 года, решение задач и целей, поставленных в ней, в частности создание рабочих мест, позволит снизить отток молодежи из района и создать условия для возврата трудового потенциала, уехавших в поиске работы за пределы района, а также создать привлекательность трудового потенциала из других регионов.
С целью улучшения демографической ситуации Бондарский район с 2011 года участвует в региональной Программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. За время реализации программы (2011-2014 годы) Бондарский район принял и разместил 25 участников Программы с членами семей.
Для активизации привлечения соотечественников разработана новая муниципальная программа «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2020 годы, согласно которой планируется принять на территорию района 144 человека. Создан центр временного размещения граждан.
Ведущая: Потребительский рынок, безусловно, играет важную роль в экономике района. Расскажите, чем он представлен в районе?
А. А. Воробьев: Потребительский рынок является выразительным показателем социально-экономического развития и одним из главных источников занятости населения. Наиболее привлекательной сферой деятельности для индивидуальных предпринимателей является торговля.
На 1 июля текущего года на территории района осуществляют свою деятельность 122 объекта розничной торговли. Сохраняется тенденция опережения роста объемов продаж торгующими организациями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети и снижения доли продажи товаров на рынках, что обусловлено совершенствованием материально-технической базы, внедрением современных форм обслуживания. Выросло качество товаров и предоставляемых услуг, изменился и облик торговых заведений. Многие из них вполне соответствуют уровню не только внешне, но и по качеству обслуживания, по ассортименту предлагаемых товаров и услуг.
В 2014-2015 годах планируется строительство трех магазинов, площадью 127 квадратных метров, создание четырех рабочих мест, объем инвестиций 2,0 миллиона рублей; открытие супермаркета, площадью 390 квадратных метров, создание 20 рабочих мест; строительство склада для хранения готовой продукции ООО «Бондарский сыродельный завод», объем инвестиций 20,0 миллионов рублей; реконструкция магазина в селе Бондари ООО «Бондарский сыродельный завод», площадью 20 квадратных метров, создание 2 рабочих мест; открытие столовой в с. Бондари, площадью 72 квадратных метра, создание 5 рабочих мест.
Сеть предприятий общественного питания в районе, включая школьное питание, в настоящее время насчитывает 11 объектов. Общее количество посадочных мест 779.
Бытовые услуги жителям нашего района оказывают 16 предпринимателей, 11 из них имеют стационарные точки.
Также на территории района работает универсальный рынок, проводятся ярмарки. Население района обеспечено всеми необходимыми товарами.
Ведущая: Насколько активно в районе ведется жилищное строительство?
А. А. Воробьев: В районе утверждена схема территориального планирования, разработано 8 генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений на территории Бондарского района.
В настоящее время все генеральные планы утверждены, правила планировки и застройки семи поселений размещены в государственной информационной системе территориального планирования для рассмотрения, согласования, проведения публичных слушаний и в последствии для их утверждения.
За последние годы на территории района активизировалась работа по индивидуальному жилищному строительству. Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство.
В устойчивом ритме будет продолжаться строительство в 2014 году и на перспективу до 2020 года. Первоочередная задача - это строительство 67 жилых домов реализации первой очереди проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку малоэтажными жилыми домами с. Бондари, в том числе и для участников программ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и «Обеспечение населения комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы».
Ведущая: С транспортным сообщением район испытывает проблемы?
А. А. Воробьев: В целях развития автомобильного транспорта, повышения доступности и качества пассажирских перевозок утверждена маршрутная сеть в соответствии с нормативом. Планируется предоставление субсидий организациям транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате осуществления пассажирских перевозок на социально значимых маршрутах за счет средств районного бюджета в сумме 300 - 630 тысяч рублей. К 2020 году доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения, сократится до 1,8 %.
Ведущая: Каковы общие составляющие инвестиционно-строительного комплекса района?
А. А. Воробьев: Плановые инвестиции в основной капитал в 2014 году по Бондарскому району за счет всех источников финансирования по предприятиям всех форм собственности составят 991 миллион рублей.
Объем инвестиций за период с 2014 по 2020 годы составит 8,3 миллиарда рублей.
В рамках реализации программы газификации Тамбовской области планируется в 2014 году строительство газопровода высокого давления протяженностью - 11 километров для газификации модульного комплекса по выращиванию и откорму свиней.
В рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» планируется строительство газопровода низкого давления в населенных пунктах протяженностью – 2,2 км для газификации жилых домов; водопроводных сетей – 34,5 километров; водонапорных башен – 11 штук; артезианских скважин – 7 штук. Также до 2020 года планируется провести ремонт 52 километра дорог, построить 7 километров дорог и произвести капитальный ремонт моста на автодороге «Тамбов-Пенза»- Чуповка – Куровщина; строительство двух детских площадок и парковой зоны.
В областную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2010-2016 годы и на период до 2020 года» на 2014 год включено строительство пяти автоматизированных газовых котельных и реконструкция тепловых сетей с использованием энергоэффективных оборудования и технологий для муниципальных объектов.
Ведущая: С учетом всего вышеперечисленного, как распределяете бюджет, каковы подходы и ориентиры?
А. А. Воробьев: Главной задачей администрации района является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Для ее реализации определены ориентиры роста доходной базы и направления работы по оптимизации расходов.
В 2013 году в районе проведена работа по передаче полномочий администрации Бондарского сельсовета, являющегося административным центром района, администрации Бондарского района.
За счет прекращения расходных полномочий по содержанию органов местного самоуправления сельского поселения дополнительно высвободились финансовые ресурсы в сумме 2,4 миллиона рублей, в результате появилась возможность направить данные средства на финансирование мероприятий по благоустройству и социально-культурную сферу.
Администрацией района проведена работа по оптимизации сети и штатов муниципальных учреждений в сферах образования и культуры и повышению эффективности использования бюджетных средств.
Сумма экономии денежных средств составила 1,3 миллиона рублей, что позволило довести среднемесячную заработную плату работников культуры за январь – декабрь 2013 года до 13786 рублей.
Одним из самых важных направлений работы администрации района является мобилизация налоговых и неналоговых доходов. За последние годы рост налоговых и неналоговых доходов имеет положительную динамику. В 2013 году консолидированный бюджет района по доходам выполнен на 102 %.
Планируем получить в 2014 году около 53 миллионов рублей собственных доходов, что составит 113 % к уровню прошлого года, или в абсолютном выражении увеличение составит около 6 миллионов рублей.
Несмотря на уменьшение норматива отчислений НДФЛ в районный бюджет (на 9 %, около 5 миллионов рублей), рост собственных доходов предусматривается в основном за счет НДФЛ (2 миллиона рублей), а также за счет роста поступлений земельного налога (+ 1,2 миллиона рублей), единого налога на вмененный доход (+1,1 миллиона рублей), налога на имущество физических лиц (+0,4 млн. рублей).
Поступления по собственным доходам в 2020 году достигнут уровня 70 миллионов рублей, в том числе за счет НДФЛ - на 9,8 миллионов рублей, ЕНВД - на 6,4 миллиона рублей, налога на имущество - 3,3 миллиона рублей, земельного налога -3,5 миллионов рублей.
За 2013 год темп роста собственных доходов в абсолютной сумме на 1 жителя составил около 17 %. По НДФЛ поступления составили 2,3 тысячи рублей. Это конечно низкий показатель, ведь район является дотационным, но вместе с тем за последние годы в районе прослеживается тенденция улучшения данного показателя и в 2020 году собственные доходы в абсолютной сумме на 1 жителя составят около 6 тысяч рублей (2013 год — 3733 рубля), рост в 1,5 раза.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за 2013 год составила 20,8 %. В 2014 году данный показатель составит 37,5%.
Увеличение налогового и неналогового потенциала ожидается за счет привлечения инвестиций на строительство второго свиноводческого комплекса группы «Черкизово» и строительство Центра по направленному выращиванию молодняка крупного рогатого скота молочного направления, созданию новых рабочих мест, улучшения администрирования налоговых и неналоговых доходов.
Ведущая: Александр Анатольевич, мы благодарим вас за беседу, участие в проекте и желаем достижения установленных целей и показателей, определенных администрацией района на период до 2020 года!