Дата проведения: 30 ноября 2011 года
Эксперт: Александр Александрович Тисковский, руководитель Следственного управления по Тамбовской области
Ведущая интернет-интервью:Рита Багатурия (компания "Плюс Гарантия)
В последнее время в различных СМИ все больше появляется информация о личном приеме граждан в территориальных органах, как Председателем Следственного комитета Российской Федерации, так и руководством Следственного управления по Тамбовской области. Чем аргументируется приоритетность данного направления работы следственного органа?
Ведущая: Рассмотрение какой категории обращений граждан относится к компетенции следственного управления?
А.А. Тисковский: Следственное управление по Тамбовской области рассматривает узкую категорию обращений. Это, в основном, обращения по вопросам приема, регистрации и рассмотрения заявлений о преступлениях, отнесенных к нашей подследственности, ходатайства по уголовным делам, расследуемым следователями следственного управления, жалобы на действия (бездействие) и решения следователей и руководителей следственных органов следственного управления.
Ведущая: Каковы дальнейшие действия заявителя в случае несогласия с данным Вами ответом по его обращению?
А.А. Тисковский: Если заявитель не согласен с решением, он первоначально должен обратиться к руководителю следственного органа по месту его обращения, а потом уже, в аппарат следственного управления.
Ведущая: По каким вопросам граждане могут обращаться непосредственно к Председателю Следственного комитета?
А.А. Тисковский: Председатель Следственного комитета рассматривает обращения по тем же вопросам, о которых я говорил ранее, в том числе и обращения на решения руководителей следственных управлений субъектов. То есть по сути, человек должен иметь на руках ответ руководителя следственного органа субъекта, с которым он не согласен. Александр Иванович, конечно, принимает, и лично, и без соблюдений этих условий. Однако, граждане должны понимать, что в Следственный комитет надо обращаться уже тогда, когда прошли все инстанции, и с ними не согласны.
Ведущая: Какова судьба обращений по вопросам, не относящимся к компетенции следственного управления?
А.А. Тисковский: Как показывает практика выездных приемов, видимо, в связи с отсутствием достаточной правой грамотности, граждане обращаются по различным вопросам, не относящимся к компетенции следственного органа. Например, гражданин, имея вступившее в законную силу решение суда, обращается с просьбой об его отмене. В данной ситуации заявителю разъясняется порядок обжалования судебных решений. В иных случаях, обращения граждан по вопросам, не имеющим прямого отношения к компетенции следственного управления, направляются для рассмотрения по существу в другие государственные органы и ведомства. В этом есть негативный момент, потому что человек остается неудовлетворенным, считая, что ему не оказали должной помощи, что порождает дальнейшее обращение в вышестоящую инстанцию. В феврале текущего года в следственном управлении была создана приемная Председателя Следственного комитета Российской Федерации, в которую поступило 15 обращений. Поступившие обращения направлены в Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению Следственного комитета Российской Федерации, из них только 3, связанные с нашими вопросами, вернулись в следственное управление для рассмотрения. Все остальные, как я предполагаю, были перенаправлены Следственным комитетом в те органы, где они будут рассматриваться по существу.
Ведущая: Каковы сроки рассмотрений обращений граждан? Этот вопрос тоже многих интересуют, потому что каждый хочет, чтобы его обращение было рассмотрено как можно быстрее, что именно его ситуация особая, исключительная. При этом, безусловно, есть единые ограничения по срокам. Давайте проинформируем людей о том, какие они.
А.А. Тисковский: Сроки определены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Общий срок - 30 дней со дня регистрации. Сокращенные сроки, то есть до 15 дней, предусмотрены для рассмотрения Парламентских запросов и запросов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Для рассмотрения заявления о преступлении сроки определены уголовно-процессуальным законодательством - минимальный срок 3 дня, но он может быть продлен, если требуется проведение экспертных исследований.
Ведущая: Какая работа ведется следственным управлением для того, чтобы граждане могли непосредственно обратиться к Вам и Вашим сотрудникам за помощью и разъяснениями когда это необходимо?
А.А. Тисковский: В следственном управлении в течение рабочего дня сотрудники отдела по приему граждан и документационному обеспечению осуществляют прием обратившихся граждан. Каждую среду я лично осуществляю прием граждан по месту нахождения аппарата по обращениям, которые ранее разрешались заместителями, а также руководителями структурных подразделений аппарата следственного управления, находящимися в непосредственном подчинении.
По понедельникам и четвергам заместители руководителя следственного управления осуществляют прием граждан, которые обжалуют решения руководителей структурных подразделений аппарата следственного управления и следственных отделов. Личный прием граждан заместителями может быть организован также по их прямому поручению.
Я стараюсь не отказывать гражданину, если он пришел в следственное управление и настаивает на встрече со мной. Также еженедельно, согласно разработанного графика, каждую пятницу организован личный прием граждан мной и заместителями по месту расположения следственных органов в районах и городах области.
Прием граждан на постоянной основе осуществляется и в территориальных следственных отделах, руководители которых осуществляют личный прием, как по месту нахождения следственного органа, так и посредством еженедельных выездов в обслуживаемые районы.
Информация о приеме граждан руководством следственного управления и его территориальных органов размещена на официальном сайте в разделе «Рассмотрение обращений», а также заблаговременно до дня приема доводится до населения через различные виды СМИ.
Ведущая: Помимо личного приема, каким образом еще граждане могут оставить свое обращение?
А.А. Тисковский: В течение года предпринимались значительные меры по совершенствованию работы по приему и рассмотрению обращений граждан.
В феврале текущего года была создана приемная Председателя Следственного комитета Российской Федерации, информация о создании которой широко освещалась в средствах массовой информации. В следственном управлении создана и функционирует система «телефон доверия», номер которой (8(4752) 72-59-15) размещен на официальном сайте и информационных стендах в аппарате следственного управления и территориальных следственных отделах. В настоящее время на «телефон доверия» поступило 8 обращений. Каждое обращение регистрируются и записывается. Также на сайте размещен «телефон доверия» Следственного комитета (8(800)333-00-81).
Ведущая: Какая форма обращения граждан является наиболее востребованной? Приведите статистику по количеству поступивших в текущем году обращений граждан?
А.А. Тисковский: Самая востребованная, конечно, это личный прием. По «телефону доверия», как следственного управления, так и Следственного комитета, не так уж и много обращений - 18 обращений по «телефону доверия» СК России, 8 – по «телефону доверия» управления. Тогда как мною на личном приеме принято более 90 человек, заместителями - свыше 70. Всего за 9 месяцев 2011 года рассмотрено 843 обращения, что почти на 55 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Следует отметить, что только около 600 обращений поступило посредством электронной почты по факту жестокого обращения с собакой главой Бокинского сельсовета с требованием о привлечении его к уголовной ответственности.
Ведущая: 17 ноября в Мичуринске с Вашим участием прошла встреча руководителей правоохранительных органов с населением. Кому принадлежала инициатива подобного мероприятия? Будет ли в дальнейшем продолжена подобная практика в других районах области?
А.А. Тисковский: Здесь не так важно, чья инициатива, просто во время совместной встречи с прокурором области, руководителем УМВД по Тамбовской области и начальником регионального УФСБ мы решили организовать такую встречу и все отреагировали положительно. Задача о совместных приемах ставится перед нами также и Председателем Следственного комитета. Самое главное, я думаю, что народ, который попал на прием, был удовлетворен. Ко мне на прием, я уж не знаю к горю или радости, никто не пришел. Я надеюсь, что это говорит об эффективной работе следственных органов Мичуринска, об отсутствии жалоб в этом регионе на наших сотрудников. К прокурору, конечно же, было больше всего посетителей, ведь предмет его деятельности намного шире. Там и надзорная деятельность за соблюдением законодательства, надзор за следствием и многое другое. Конечно, проводить такие встречи мы планируем и впредь.
Ведущая: Работа с обращениями граждан, безусловно, направление важное, но не главенствующее в списке приоритетных задач. Какие еще вы внесли бы, допустим, в тройку наиболее значимых на сегодняшних день?
А.А. Тисковский: Ну, это, пожалуй, не тройка, их больше будет. На итоговой коллегии по результатам работы за 2010 год, Александр Иванович Бастрыкин акцентировал внимание на следующих. Это, прежде всего, расследование тяжких преступлений против личности, налоговых преступлений, преступлений в отношении несовершеннолетних и социально незащищенных граждан, коррупционные преступления и преступления, совершенные лицами особого правового статуса, в отношении которых действует особый порядок рассмотрения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности. Таковы основные задачи.
Ведущая: Год уже близится к концу, можно говорить о каких-то результатах, делать предварительные выводы о решении этих задач за истекший период 2011 года. Каковы они на сегодняшний день?
А.А. Тисковский: У нас в текущем году наблюдается снижение преступности по основным видам. Есть и другие положительные позиции - это высокая раскрываемость убийств. По сравнению даже с общероссийским показателем, она более 90%. Я работаю только полгода, постепенно переламываем прежние негативные показатели. Так, у нас более чем в 6 раз сократилось количество оправданных лиц, на сегодняшний день всего из всего 2 по сравнению с 16 за 2010 год. Сократилось и количество лиц, которые привлекались в качестве обвиняемых, а потом уголовное дело в отношении них было прекращено по реабилитирующим основаниям. Но, к сожалению, есть и негатив. Возросло количество дел, возращенных для дополнительного расследования прокурором и судом. Над устранением отрицательных показателей работы мы сейчас работаем, принимаем меры. Эффективность и качество расследований - это тоже одна из основных задач, которую ставит на следующий год Председатель Следственного комитета России.
Ведущая: Как вы планируете к этому прийти? Применять какие-то новые формы, новые методы?
А.А. Тисковский: Требовать с подчиненных сотрудников строгого соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства, профессионального исполнения должностных обязанностей, своевременного выявления и устранения руководителями следственных отделов допускаемых нарушений при расследовании уголовных дел и проведении доследственных проверок.
Ведущая: Это напрямую зависит, так сказать, от «качества» кадрового состава. Как вы можете оценить уровень своих сотрудников? Кто составляет его основную часть?
А.А. Тисковский: На сегодняшний день кадровый состав существенно омолодился. По возрастному критерию, 50% состава – это лица до 30 лет, а из категории от 50 до 60 - всего работает 5 человек, в том числе и я.
Когда я в свое время начинал свою работу в органах прокуратуры, это было очень давно, тогда молодежи у нас там практически не было. В аппарате прокуратуры области сидели «зубры», это, минимум, 45 лет, а то и 55 лет и старше. А сейчас, что наш аппарат, что аппарат прокуратуры области – одна молодежь. Молодежь – это, конечно, хорошо, но не всегда, так как, безусловно, требуется время для приобретения опыта работы, навыков общения с людьми.
Ведущая: Как Вы им помогаете соответствующие навыки приобрести? Какая работа для этого проводится? Повышение квалификаций, дополнительные обучения, что-то еще?
А.А. Тисковский: С момента прихода молодого сотрудника в обязательном порядке проводится стажировка в отделе криминалистики, после чего регулярно в течение года этот отдел организует занятия для молодых специалистов, посвященные тактике и методике проведения следственных действий, расследования уголовных дел определенной направленности. Существуют и другие формы обучения, которые применяет Следственный комитет. В течение года мы направляем наших молодых следователей на обучение в Москву. Можно сказать, что вся наша молодежь прошла там обучение и стажировки. На местах руководители отделов также проводят необходимую работу по наставничеству молодых следователей.
Ведущая: Очень интересно, какие вы лично привнесли новые формы работы вколлективе или внедрили новые методики? Потому что совершенно очевидно, что Вы изменили подход к работе.
А.А. Тисковский: Да, это скорее, не новые формы, а именно подход к работе. Усилился контроль со стороны аппарата, поскольку одной из задач Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» является осуществление процессуального контроля за следственными органами, отделами в городах и районах. В то же время, это приводит к некоторым негативным моментам с точки зрения показателей работы. Ведь у нас в текущем году почти вдвое уже возросло количество отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые выносились нижестоящими следственными отделами. С чем это связано? В том числе и с усилением контроля с нашей стороны. Стали больше проверять, больше выявлять решений, которые были приняты преждевременно.
Ведущая: Немного о Ваших планах. Итоги года совсем скоро будут подведены, исходя из них, будут сформулированы и задачи на 2012 год. Безусловно, Вы ужепонимаете, какие из них останутся прежними, какие появятся новые. И если в текущем году на данной должности вы провели полгода, то 2012 год будете планировать в соответствии со своим подходом и взглядом, как руководителя.
А.А. Тисковский: Совершенно верно. Я бы сказал, «с чистого листа». Работа с обращениями граждан останется приоритетной, она ставится Председателем Следственного комитета. А задачи останутся те, которые я уже озвучил ранее. Тем более, что с 1 января 2012 года к нашей подследственности отходит ряд уголовных дел.
Ведущая: Вы озвучили очень важный момент – с 1 января 2012 года планируется увеличение категорий уголовных дел, подследственных Следственному комитету. Расскажите подробней об этом?
А.А. Тисковский: Это преступления, связанные со взяточничеством. Если сегодня это альтернативное направление, то есть дела по взяткам могут расследовать и органы внутренних дел, и мы, то с 1 января это будет исключительно наша подследственность. Это также преступления, совершенные несовершеннолетними и особо тяжкие и тяжкие преступления, участниками которых являются несовершеннолетние. Уже с 1 июля 2011 года к нам добавились ряд преступления против половой неприкосновенности, ранее они расследовалось органами полиции. Это довольно существенно увеличит объем нашей работы. Поскольку по предварительным нашим подсчетам, это дополнительно до 200 уголовных дел за год. Это согласно статистическим данным, которые мы имеем за 2010 год.
Ведущая: Как я поняла, политика законодателя такова - Следственный комитет должен расследовать все уголовные дела коррупционной направленности. 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Расскажите немного о Вашей работе в сфере борьбы с коррупцией? Приведите примеры наиболее «громких» уголовных дел?
А.А. Тисковский: Следственного управление по Тамбовской области наряду с другими правоохранительными органами области активно участвует в выполнении мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента РФ. Расследование преступлений коррупционной направленности, как я уже говорил, является одним из приоритетных направлений деятельности следственного управления.
Так, в текущем году к нам поступило 150 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. В 35 случаях по данным сообщениям были возбуждены уголовные дела. Всего в производстве следователей следственного управления в 2011 году находилось 51 уголовное дело коррупционной направленности, 24 из которых в настоящее время уже направлены в суд.
Если обратиться к категориям уголовных дел, то это - мошенничество, присвоение и растрата имущества, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог. В качестве субъектов по делам коррупционной направленности в текущем году выступали депутаты органов власти субъекта, должностные лица органов местного самоуправления, сотрудниками УМВД, УФСКН, УФСИН, должностные лица государственных, муниципальных учреждений и предприятий, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях.
В текущем году за получение взятки к условной мере наказания осужден сотрудник ГИБДД Андрей Ярыгин. По фактам получения взяток были возбуждены уголовные дела в отношении заместителя начальника межмуниципального отдела МВД РФ «Первомайский», инспекторов ДПС МОМВД «Знаменский».
Вынесены приговоры начальнику Моршанского межрайонного отдела регионального УФСКН Игорю Кокореву и старшему оперуполномоченному по особо важным делам этого же отдела Александру Доронину, которые с целью искусственно повысить показатели своей профессиональной деятельности заменяли изъятые у граждан порошкообразные вещества на наркотические и сильнодействующие, вносили в процессуальные документы заведомо ложные сведения об изъятии у лица либо сбыте им наркотического средства, которые впоследствии направляли в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного преследования. В результате 5 человек были незаконно привлечены к уголовной ответственности. Приговором суда они признаны виновными в превышении должностных полномочий и служебном подлоге. Кокореву назначено наказание в виде 5,5 лет лишения свободы, Доронину - 6 лет лишения свободы. За аналогичные преступления к уголовной ответственности были привлечены сотрудники УФСКН Михаил Попов и Роман Жарков.
Для успеха в борьбе с коррупцией необходим перелом в общественном сознании. Любой гражданин должен, в конце концов, понять, что недопустимо добиваться решения проблем путем дачи взятки чиновнику. Поэтому огромную роль в деле борьбы с коррупцией играет правовое просвещение. У граждан не должно складываться понимание, что коррупция непобедима. В связи с этим, следственное управление ведет активное взаимодействие со СМИ в целях освещения хода и результатов расследования и судебного рассмотрения уголовных дел коррупционной направленности с целью исключения выработки у населения принципа безнаказанности представителей власти. Также в СМИ освещается ход расследования и результаты судебного рассмотрения дел о покушении на дачу взятки, как одной из превентивной меры коррупционных проявлений. Как сказал Президент Российской Федерации: "Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной".
Ведущая: Из всего сказанного можно сделать вывод, что объем работы у Вас весомый и в связи с этим логично спросить, планируется ли увеличение кадрового состава?
А.А. Тисковский: Конечно, планируется, предложения наши направлены в Следственный комитет. Уже принято решение, что общая численность работников комитета будет увеличена на 2000 человек. На сегодняшний день управлением кадров Следственного комитета обобщаются все предложения из регионов и будет принято решение о конкретном количестве новых сотрудников на местах. В зависимости от объемов работы, от уровня преступности и других факторов, А.И. Бастрыкин решит, кому и сколько добавить. В своих предложениях я обосновал необходимость кадрового увеличения на 20 человек, 15 из них – это оперативные работники, 5 - гражданские служащие. У нас есть кадровый резерв. Большинство из них у нас уже работают на общественных началах, приобретают опыт, практикуются.
Ведущая: От имени нашей компании, а также интернет-аудитории, на вопросы которой Вы развернуто и информативно ответили, я выражаю Вам огромную благодарность за открытость к сотрудничеству и интересный диалог!